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    学习型机关建设多元化路径分析

    发布人:admin | 发布时间:2011-03-22  

      面对国际国内正在发生的广泛而深刻的变化和我国改革发展关键阶段的新形势,党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局和要求,党的十七届四中全会则作出了建设学习型政党的具体部署,而担负着国家政治、经济、文化和社会宏观管理职能的各级机关,不仅要扮演好党和政府联系、服务群众的桥梁和纽带角色,履行好执政党治国理政重要使命,而且也成为学习型政党建设的重要参与者和推动者,学习型机关建设也因此成为机关建设的一项重要内容。

      当前,学习型机关建设过程中表现出的一个共同特点是:活动的开展都有强大的外部推动力,都是在上一级领导机关的号召和任务安排下自上而下进行的,形成了学习型机关建设的单向度动力机制,并在目标设定、方式方法、评价标准、应用范围等方面表现出高度的趋同性,这有悖于“改革创新、鼓励大胆探索,尊重基层党组织和党员首创精神”的根本原则。因此,有必要依据组织行为理论,从各级机关自身实际出发,尊重并整合个体差异,在目标设定、内容选择、形式采用、评价标准设立与应用等方面,探讨学习型机关机关建设多元化路径。

      理论借鉴与多元化路径的前提条件

      国家机关组织是指通过直接掌握和行使国家公共权力,负责处理国家公共事务的组织,它本质上是由职能目标、机构设置、权责体系、运行程序、法制规范和人员等要素构成的公共组织。学习型机关建设是当代公共组织为了应对信息社会和知识社会挑战、提升绩效、巩固生存与发展前提,向学习型组织发展的必然结果。学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。探讨学习型机关建设多元化路径,需要以学习型组织理论为依据,并运用这一观念找出符合机关组织属性、体现机关组织特点的学习型组织构建路径。

      美国管理大师彼德·圣吉则提出建设学习型组织的五项修炼:一是要建立系统思维;二是要培养组织成员自我超越的精神;三是要改变传统的心智模式;四是要建立共同愿景;五是要形成团队学习。因此,对多元化路径的探讨本身就是机关作为公共组织的修炼过程:

      首先,它要求各级机关运用系统思维进行自身定位,即任何一级机关在自成系统的同时,又成为社会大系统的构成要素,社会系统又是由相互关联的要素组成的集合,所以机关组织愿景、团队目标、职能职责都是在适应这一复杂系统的基础上形成的。

      其次,它要求机关组织具有高度的包容性,即充分尊重个体和组织差异性,一方面机关成员不同的个人成长经历、社会阅历、家庭背景、知识结构,导致个体在组织认同、职业态度、学习需求、学习能力等方面出现较大差异,组织对这些差异的包容性决定着学习型机关建设路径的开阔程度,进而决定其效果。

      再次,它要求各级机关在组织变革与管理机制方面更富有弹性。具有相同组织性质和相似组织权责体系的各级机关,在具体职能和所处环境等方面存在较大差异性,自上而下单向度路径不仅容易造成学习型机关建设的趋同化,还可能助长机关形式主义风气,使学习效果大打折扣。避免这种现象的发生,就要求上级机关以机关组织变革与管理机制创新为载体,提高体制机制的弹性,建立容错机制,赋予高度灵活的创新权力,鼓励下级机关找到真正符合自身实际需要、体现本级机关特点而且简单易行、灵活多样的学习型组织建设路径。

      因此,借鉴学习型组织理论的观念及其对组织修炼的要求,可以发现学习型机关建设多元化路径的前提条件,即运用系统分析方法将机关置于社会大环境,并且各级机关在学习型组织建设过程中要具有高度的包容性,在组织变革与管理机制方面要更富有弹性。唯有以此为前提和基础,学习型机关建设的推进才有意义,才更有可能。

      学习型机关建设多元化路径的构成

      (一)共同愿景下的层次化目标定位

      组织是为了达到个体和共同目标而一起工作的人与人的集合,组织学习也分为个人学习、团队学习、组织学习和组织间的学习四个层次,机关作为一种公共组织,也是由个体为一定目标形成的集合体,其内部由各类分工协作的不同群体组成,因此,学习型机关建设需要共同愿景下的层次化目标定位,具体包括:

      第一,以机关共同愿景为前提。共同愿景是能够激发所有成员为之奉献的愿望和远景,它是要建立一个高远的目标,激发新的思考和行为方式,培养组织和个人承担风险、开拓创新、大胆试验的精神,如果没有共同愿景,就没有学习型组织。所以,学习型机关建设必须提出组织共同愿景,这是机关进行科学合理目标定位的前提和基础。

      第二,层次化目标定位。公共组织目标是公共组织存在的基础,横向来看,作为公共组织的国家各级各类机关,虽然都以维护与实现公共利益作为共同价值取向,但由于不同机关在职能划分、管理权限、权责体系、运行机制等方面存在差异,加之经济社会发展不平衡的影响,各级机关的目标定位侧重点不同,这就要求各级机关在学习型组织建设过程中充分把握本级机关所处层级、职能职责,科学合理定位本级机关的发展目标。纵向来看,具体到机关组织内部,则可以从时间维度将目标细化为当前目标和长远目标,从要素维度将目标细化为个人目标和团队目标、从分工维度将目标细化为领导行为目标和员工工作业务目标等等,不同维度使学习型机关目标定位多层次化,这种立体多维的目标定位使机关学习的目标更为清晰、更具有操作性。尽管如此,不同维度之间的层次化目标并非独立存在的,而是彼此关联、相互交叉和影响的。

      (二)多样化需求导向下的参与机制

      多层次化目标必须依赖成员的参与来实现,这就需要明确谁是学习型机关建设中的主体,从机关公共组织的构成要素来看,机关中的个体、分工协作所形成的各类职能部门以及机关组织本身是学习型机关建设的主体。而机关成员在成长经历、社会阅历、知识结构等方面存在明显差异,决定了每个人对学习的态度和学习内容的需求是不一样的,机关内部各职能部门也由于分工不同,对学习的关注程度的侧重点不同,因此,面对个体和群体的差异性,学习型机关组织需要建立多样化需求导向下的全员参与机制。

      第一,开展学习需求调查。围绕机关设定的学习型组织建设目标,展开学习需求调查。1、进行组织内部调查,对象分别包括普通员工、管理层和所有职能部,首先进行不同层面个体需求调查,掌握和了解不同层面对学习内容、深度、范围的需求情况;其次是进行个体及部门对本机关管理现状、变革与发展等情况的意见调查,掌握个体对机关的期望。2、进行组织外部调查,对象包括上级机关、下级机关、本级机关的服务群体以及相关部门,进而掌握机关职能职责发挥、体制机制运行等情况。这两方面的调查不仅为制定更有针对性的学习方案打下了基础,还能充分调动各方的积极性,进而成为学习型机关建设的重要推动力。

      第二,领导带动下的全员参与。学习型组织理论作为一种管理理论,其执行者既不是人事部门,也不是教育部门,而是组织当中最高管理层的领导,可见,离开机关主要领导的推动,学习型机关建设就将成为空谈。在学习型机关建设过程中,领导干部要高度重视、率先垂范,努力成为学习型机关建设的倡导者和推行者,并发动机关全体职工积极参与配合,使机关每一位成员都能认识到学习型组织建设的重要意义,认清学习型机关建设对个人成长和组织发展的深远影响,使学习型组织建设融入到机关领导干部履行各自岗位职责、提升个人能力素质的全过程当中,形成全员参与机制。

      (三)多视角下的机关能力建设

      所谓学习型组织,就是在发展中形成了持续的适应和变革能力的组织,因此,学习型机关建设的过程实质上就是机关能力建设。

      第一,要不断提升个体和机关的学习力。学习力是指一个人或一个企业、一个组织学习的动力、毅力和能力的综合体现,它包括学习动力、学习毅力、学习能力、学习效率和学习转化力等要素。在学习型机关建设过程中,不断挖掘和培养个体潜力,通过建立健全多种学习体系,为员工知识更新和实践搭建平台,真正提升员工的学习力,坚决避免将各种形式的教育培训、学历提高等同于学习力,避免学习型机关建设过于形式化。同时,各级机关在组织清晰目标的引导下,不断提高组织开放程度,扩大组织交流与沟通,营造团队思想交流与知识共享的氛围,持续提升组织学习力。

      第二,要不断提高机关创新能力。创新是学习型组织的核心理念,学习型机关要将学习转化持续的创造力,在不断革新自我的同时,扩大机关顺应经济社会未来发展变化趋势的能量。在学习型机关建设中,避免为了学习而学习,要重视培育机关成员的创造能力,并将创造力与学习力和员工自我价值的实现充分结合起来,同时,要注重对机关系统内外部各种要素进行有效整合,从而推动机关管理变革和体制机制创新。

      第三,要积极培育良好的机关文化。公共组织文化是公共组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认同和支持的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和,它对组织成员行为具有指导、规范、约束以及凝聚、激励功能,对组织形象塑造和推动组织发展有重要作用。学习型机关建设需要注重培育良好的组织文化,尤其要改善科层制组织结构以及我国压力型体制对机关文化的影响,努力树立机关工作平等、民主、服务的价值观体系,营造宽松、和谐、感恩、快乐的工作氛围,激发员工思维活力和工作热情。

      (四)全方位的保障机制

      科学完善的保障机制是学习型机关建设顺利开展和取得实效的前提,否则,学习型机关建设将变为一句口号。如果将资源整合利用机制视为学习型机关建设的“硬件”,那么科学完善的激励评价标准就成为其“软件”。

      第一、建立健全资源整合利用机制。学习型机关建设需要各种资源作为支撑,包括学习设备的引进更新、多媒体技术的应用、培训专家的聘请等等,尤其机关自身所具备的资源是有限的,因此需要建立健全资源整合利用机制,比如以在一定区域内,以机关职能职责为基础,建立专项业务实训团队,在各个机关之间巡回授课,既能节省成本,又能提高学习针对性。学习型机关建设不仅要通过职能划分和权责体系的优化,不断提高本机关内部各种要素使用效率,还需要通过机关之间的相互合作、沟通与交流,整合组织间的各种资源,从而打造知识、信息、思想的共享平台。所以,资源整合利用机制能极大推动机关组织间的合作交流,对打破机关之间相对封闭的体制现状有一定意义。

      第二、科学完善的激励评价机制。激励评价实际上是对学习型机关建设效果的利用,它不仅能起到引导、规范和制约的作用,还关系到学习型机关建设的可持续性。首先要结合本级机关实际,依据本级机关学习型组织建设的目标、方案及进度等内容,制定出相应的奖惩制度,提高全员参与的积极性,规范干部职工的个体行为;其次要结合本级机关的定位以及机关成员素质,建立评价标准体系,尤其是不同成员的知识结构、认知水平、心理承受力等方面存在较大差异,因此学习型机关建设的评价标准体系应该是多样化的,要更多地进行个体自身变化的纵向对比,而不是盲目地横向比较,切忌以统一僵化的标准衡量所有人的学习状态,另外,评价标准也应当是定性评价与定量评价的结合;第三,评价主体应当是多元的,在评价过程充分发扬民主,要将群体评价、服务对象评价和自我评价结合起来,将机关内部评价与部门间互评结合起来,进而全方位提升学习型机关建设的效果;第四,要广泛运用评价结果,使机关在找到自身差距、看到进步的同时,将评价结果广泛而又客观公正地运用到机关成员的个人发展当中去,使每个人都切身感受到参与学习型机关建设所带来的变化,更好地引导和规范个体行为,推动学习型机关建设进程。

      探讨学习型机关建设多元化路径的重要意义

      (一)多元化路径是学习型机关可持续发展的保证

      学习型机关建设的目的在于通过组织观念和目标的更新、组织管理变革的创新,不断提高机关效能,提升机关对未来社会发展趋势的适应能力,进而实现机关更大发展,换言之,学习型机关建设的落脚点和归宿就是机关组织的可持续发展。然而,当前开展的学习型机关建设更多地遵循了自上而下的单向度路径,是在外部压力之下被动进行了,很容易使学习型机关建设流于形式、“虎头蛇尾”,而改变这一现状的办法就在于探寻学习型机关组织建设多元化路径。包括共同愿景下的层次化目标定位、多样化需求导向下的参与机制、多视角的能力建设以及全方位的保障机制等在内的多元化路径,能够使学习型机关建设的思路更为开阔、内容更为丰富、形式更为灵活,最为重要的是将学习型机关建设的“被动推进”行为,转变为在科学预测基础上“主动适应”的自觉行为。在这一过程中,多样化的目标、丰富的内容和形式以及人性化的测评手段相互融合,不但使学习型机关建设立体化、生动化,而且能够极大提高学习型机关建设的针对性的适应性,进而实现机关组织自我修正、自我更新的目的。

      (二)多元化路径能有效改善机关组织生态

      机关的公共组织属性,决定了它是作为一个开放系统存在的,正因为如此,学习型机关建设所产生的影响就不可能仅停留在某一级机关或某一个组织内部,它在提高机关适应能力的同时,能有效改善机关组织生态。首先是增强机关的开放性和融合性。多元化路径从不同视角推进机关学习型组织建设,它必然要求机关打破原有的相对封闭状态,扩大开放,主动学习和掌握来自于社会各个层面的信息,进而消化和吸收这些信息,使自身更好地融入社会,服务公众。其次,多元化路径要求各级各类机关突破既有组织职能边界,在学习型机关建设过程中实现信息、资源共享,这不仅增强了机关之间的交流与合作,加深了相互之间的了解,还使学习型机关建设的资源得到了整合,各种要素的使用效率得到了极大提高。因此,学习型机关建设多元化路径使机关组织更好地融入社会大系统,在提高组织效能的同时,强化了机关服务职能,而机关在此过程中的所表现出的开放性、包容性,营造出的和谐、民主氛围,则对改善机关组织生态意义深远。